中交路橋科技是從事工程檢測監(jiān)測、城市安全監(jiān)測預(yù)警與評價、數(shù)字智能化研發(fā)為一體的復(fù)合型高新技術(shù)集團企業(yè)。
通過梳理涉災(zāi)害預(yù)警典型類型的輿情反饋，中交路橋科技總結(jié)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)主要存在以下幾方面的痛點難點：
1、精準(zhǔn)預(yù)警仍受技術(shù)限制。“預(yù)警早一秒，風(fēng)險少一分”。以防汛抗洪救災(zāi)為例，相關(guān)舉措不能遲動，更不可盲動，需要氣象預(yù)報預(yù)警有效發(fā)揮“消息樹”作用，才能防在未發(fā)之前、抗在第一時間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但精準(zhǔn)預(yù)警并非易事，精準(zhǔn)的天氣預(yù)測仍受技術(shù)限制。國家氣候中心主任巢清塵曾指出，要實現(xiàn)更精準(zhǔn)的天氣預(yù)報，需要很強的技術(shù)能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度。我國人口眾多，地域遼闊，地貌復(fù)雜，在不同區(qū)域，氣象預(yù)測面臨的難度也不盡相同。此外，突發(fā)性災(zāi)害的天氣預(yù)報依然是世界性難題，對突發(fā)性短歷時強降雨還無法做到精確預(yù)警。
中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副研究員舒樂樂指出，局地對流變化快，難以預(yù)測。氣象預(yù)報現(xiàn)有的技術(shù)條件只能實現(xiàn)對一個較大范圍內(nèi)平均情況的預(yù)測，對局地小尺度的強降雨、大氣與植被相互作用等過程的高效模擬和精準(zhǔn)預(yù)測，仍是氣象科學(xué)研究面臨的難題。
河海大學(xué)水科學(xué)研究院常務(wù)副院長、應(yīng)急管理部洪澇災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與防控重點實驗室主任楊濤認為，加強洪災(zāi)預(yù)警，要特別注意當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)。他指出，大部分洪澇災(zāi)害人員傷亡都是山洪帶來的，大部分雨量站都設(shè)在人員密集的低海拔地區(qū)，中高山帶大暴雨監(jiān)測存在盲區(qū)。需要發(fā)展新型雨量監(jiān)測技術(shù)裝備，切實加強對山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測密度和精度，消除中高山帶暴雨監(jiān)測的空白。
2、預(yù)警決策環(huán)境復(fù)雜多變。① 存在權(quán)力沖突。國家行政的災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，本質(zhì)上是人民權(quán)力在應(yīng)對災(zāi)難時的積極干預(yù)，涉及到公權(quán)力成本及效率等問題，需要得到公民的積極主動配合，才能使這種公權(quán)力的行使盡可能地惠及更多人。如何破解預(yù)警響應(yīng)中有令難行、有禁難止的難題，應(yīng)是相關(guān)部門持續(xù)探索的重要方向和課題，以早日杜絕此類情形的重復(fù)發(fā)生。② 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)需要多部門聯(lián)動響應(yīng)。準(zhǔn)確的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報是精準(zhǔn)預(yù)警的前提。
楊濤指出，對洪災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報并非一個部門就能做到，需要應(yīng)急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個系統(tǒng)的信息，其復(fù)雜程度不言而喻。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及應(yīng)急管理、氣象、水利等多個部門，需要建立完善的體制機制，既包含部門內(nèi)部的工作機制，也包含與外部門協(xié)同配合的機制。只有內(nèi)外機制結(jié)合起來，在災(zāi)害預(yù)報預(yù)警發(fā)出之后，各部門應(yīng)急聯(lián)動才能無縫銜接。預(yù)警發(fā)布后多部門要聯(lián)動響應(yīng)。比如暴雨會產(chǎn)生怎樣的危害，預(yù)警用什么方式發(fā)；預(yù)警之后其他部門如何行動，單位是否實行彈性工作制，公交、地鐵是否停運，學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)是否停課等，都要一體化考慮。
3、基層人員執(zhí)行轉(zhuǎn)移過程存在“思想包袱”。如在自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)過程中，基層告知群眾緊急避險轉(zhuǎn)移，群眾因各種原因執(zhí)意不離開而受傷。在這個過程中，基層工作人員是否需要負行政或者法律責(zé)任？不少基層受訪者擔(dān)憂，勸說后群眾一直不轉(zhuǎn)移，只好采用背、抱等方式強制轉(zhuǎn)移。在此過程中，他們是否需要承擔(dān)責(zé)任？基層干部勸說群眾轉(zhuǎn)移避險，已經(jīng)履行了職責(zé)義務(wù)但判定標(biāo)準(zhǔn)和界限在哪里？此外，國家自然災(zāi)害防治研究院王中根研究員指出，過度預(yù)警、多重預(yù)警等問題，會對基層工作人員帶來諸多困擾。面對極端、非常規(guī)降水等災(zāi)害情況，各地需要進一步修訂應(yīng)急預(yù)案，真正觸達基層、普通公眾，不斷提升預(yù)警后的應(yīng)急響應(yīng)能力。
4、極端天氣多發(fā)頻發(fā)，給災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)帶來新變化、新挑戰(zhàn)。近年來，極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強烈。多種極端天氣事件耦合，給災(zāi)害預(yù)警增加了難度和復(fù)雜性。氣候變化引發(fā)區(qū)域性災(zāi)害規(guī)律變化也給災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)帶來挑戰(zhàn)。2023年8月11日18時許，西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道喂子坪村雞窩子組突發(fā)山洪泥石流。同為西北地區(qū)的甘肅景泰喜泉鎮(zhèn)馬場山區(qū)域也發(fā)生山洪，導(dǎo)致5人遇難。2021年7月19日，位于塔克拉瑪干沙漠的中國石化西北油田玉奇片區(qū)也遭洪水襲擊；2022年8月17日，青海省西寧市大通縣山洪泥石流致使河流改道，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6245人受災(zāi)。
華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院殷杰教授指出，在氣候變化背景下，北方干旱半干旱地區(qū)，遭遇山洪的情況可能增多。而相同地勢起伏下，國內(nèi)西北地區(qū)和東南地區(qū)山洪的表現(xiàn)也是不太一樣的——在濕潤地區(qū)，因為有大量植被和草木，可以減緩洪水匯流的速度。但干旱半干旱地區(qū)，裸露的黃土面積相對大、沙石多，缺少植被的阻攔，加上水不易下滲，山洪的匯流量有可能更大，速度也更快。
近幾年，“北澇南旱”一詞被高頻提及，其說明我國北方干旱半干旱地區(qū)極端降水事件逐漸增多，更容易引發(fā)山洪災(zāi)害。而南方地區(qū)在整體濕潤的大背景下，則可能出現(xiàn)更多的干旱情況。殷杰認為，這不代表著以往北方干旱南方濕潤的大格局就徹底變了，但趨勢已經(jīng)開始有所呈現(xiàn)。
5、民眾防災(zāi)意識不強。意識是行動的先導(dǎo)。災(zāi)難來襲之前不聽勸阻勸導(dǎo)而任性作為、一意孤行，刨根問底還是防災(zāi)減災(zāi)知識匱乏。由于經(jīng)濟發(fā)展條件等各方面原因，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是“老、少、邊疆、窮”的地區(qū)或者連片特困區(qū)，受限于地方財政的情況，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較少、覆蓋面較低。同時，基層群眾受教育水平較低，基層全民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，麻痹僥幸心理不同程度存在，大多數(shù)人對國家防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)以及如何應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害知之甚少。特別是此前沒有發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害的地區(qū)，更多群眾存有僥幸心理，缺乏主動了解防災(zāi)減災(zāi)知識的需求，也缺乏對災(zāi)害預(yù)警應(yīng)有的重視和認識。
6、預(yù)警傳遞鏈條受阻。如災(zāi)情導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)中斷，通信設(shè)施被損毀，進而致使受災(zāi)區(qū)域發(fā)生網(wǎng)絡(luò)通訊信號中斷，預(yù)警傳遞受到影響；基層災(zāi)害群測群防監(jiān)測員補助標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致工作積極性不高；重要環(huán)節(jié)相關(guān)人員水平不高、法律意識淡薄，導(dǎo)致謊報、瞞報預(yù)警信息，應(yīng)急聯(lián)動出現(xiàn)“叫快應(yīng)慢”等。
中交路橋科技依托勘察、檢測（含特檢）、設(shè)計等傳統(tǒng)行業(yè)能力，可提供“檢、診、修、應(yīng)”的全生命周期綜合一體化服務(wù)，推動城市安全風(fēng)險管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市安全運行風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，為推動城市安全發(fā)展提供堅實保障。在邁向智慧城市的新時代征程中，中交路橋科技有限公司將始終堅守安全底線，不斷完善和優(yōu)化城市安全運行綜合服務(wù)平臺，為城市的平穩(wěn)運行貢獻科技力量。
